談到“法制”，大家可能會聯(lián)想到“法治”，想到新時代治國方略之一是“法治”?！胺ㄖ啤迸c“法治”，雖然僅一字之差，卻是兩個有密切聯(lián)系的不同概念。法制作為法律制度的簡稱，要解決的是有法可依的問題；法治則包括立法、執(zhí)法、守法、法律實施和法律監(jiān)督全過程，是一個相互配合全面治理的系統(tǒng)工程，要解決的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題。法制是法治的前提和基礎，法治是法制的立足點和歸宿。
過去短短十年間，我國已建立起覆蓋學前教育至研究生教育的、具有中國特色的學生資助政策體系，資助政策體系不斷完善、資助規(guī)模和經費保障能力顯著提升、資助內涵不斷豐富、資助管理更加規(guī)范，實現(xiàn)了對發(fā)達國家?guī)资昴酥涟儆嗄臧l(fā)展歷程的超越。在取得巨大成就的同時，從我國學生資助的特點和法律制度的內涵看，我國學生資助法制化還處于“初級階段”。法制是法律制度的簡稱，法律制度主要包括憲法、法律、法令、行政法規(guī)、條例、規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法，我國學生資助依據(jù)主要由國務院及所屬部門規(guī)章、經驗、案例、通知和地方實施細則構成，距條例及上位法還有相當?shù)奶嵘臻g,學生資助法制化建設還任重道遠。法制是否完善，是否“化”為一體，規(guī)定得好壞，關系到法治能否真正實現(xiàn)，而治理是否實現(xiàn)，也關系到法制是否可以進一步得到發(fā)展。
當前，國際上很多國家已經就學生資助進行專門立法，法律保障成為資助體系建設的有力支撐，如美國《全國學校午餐法》、英國《教育（學生資助）條例》、加拿大《學生資助法》《學生資助實施條例》等。僅從高等教育層面看，美國已形成了一套系統(tǒng)的法律體系。如1787年美國憲法西北政府法令將學生經濟援助以法律形式確定下來；1918年頒布恢復、重建教育資助體系的法令；1958年，隨《國防教育法》的頒布，國會啟動了“國防學生貸款計劃”，設立了“國防貸學金”和“國防獎學金”；2009年眾議院通過了《學生資助和財政責任法案》，進一步增加了佩爾助學金的投入等。相比而言，我國學生資助法制化進程有待進一步加強，需建立一套完整的資助法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)的形式規(guī)范資助工作。
習近平總書記在黨十九大報告中指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”，要求“健全學生資助制度”。按照黨中央和習總書記要求，全面推進依法資助、實現(xiàn)學生資助法制化非常必要。首先，是學生資助領域落實依法治國方略的根本要求。制定學生資助法規(guī)，推進依法資助，是學生資助工作落實好依法治國方略的根本要求。第二，是推進學生資助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法律保障。學生資助工作涉及面廣，政策項目多，涉及資金多，涉及部門多，出臺法理上高于部門規(guī)章的學生資助法規(guī)，從法制層面規(guī)范各級部門以及各級各類學校的學生資助責任，做到有章可循、有法可依，可確保學生資助事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障學生合理受助權益。第三，是督促相關部門和工作人員規(guī)范行使權力、履行職責的有效手段。有利于保證資助政策執(zhí)行的力度，有利于保障資助工作人員的權益。
當前，學生資助法制化建設在黨中央“依法治國”方略的引領下，已具備良好基礎：從政策層面上看，政策體系基本健全、相對穩(wěn)定。2007年以來，我國學生資助政策體系實現(xiàn)了所有學段、民辦公辦學校、家庭經濟困難學生等“三個全覆蓋”，政策體系中的各資助項目基本穩(wěn)定；從實踐層面上看，各地積極探索，大膽實踐，形成不少成功、成熟、可持續(xù)的經驗。如深圳市將“建立健全多渠道的學生資助制度”納入《深圳經濟特區(qū)社會建設促進條例》，從實現(xiàn)社會公平和教育公平的高度確立學生資助目標，對促進深圳教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。山東省依托本省標準化研究院提供技術支撐，開展“學生資助行業(yè)標準化”研究，探索、推進學生資助工作規(guī)范化、標準化管理，按鏈式結構建立完善的標準體系，使各項工作有標可查；從認識層面上看，資助戰(zhàn)線、教育領域乃至社會，都認識到了學生資助法制化的必要性、緊迫性和可行性。
為貫徹落實好黨的十九大精神和全國教育大會決策部署，資助系統(tǒng)應該持續(xù)抓好“六規(guī)范”，即：規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理、規(guī)范機構隊伍建設，努力推進學生資助工作法制化建設。各地、各高校應該圍繞依法資助多做課題研究，多做試點推動，多做宣傳呼吁。相信經過一段時間的共同努力，學生資助就有“法”可依，我們的工作就更有“說法”啦！
來源：中國學生資助
